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资质改革的另一个大的纲领是“简政放权

时间:2019-06-09    点击量:

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  2016年5月9日,《政府工作报告》首次提出“放管服”,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。建筑业在“放管服”的号召下开始了简化、取消资质之路:

  20‌‌14年11月6日起,停止受理建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等4个工程设计与施工资质首次申请、增项申请和升级申请,专业承包资质由60个压缩至36个。

  2016年10月,住建部简化建筑业企业资质标准,取消(除各类别最低等级外)注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

  2017年4月13日,不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请,园林资质正式取消。

  现在,已不再受理物业服务企业资质核定申请和资质变更、更换、补证申请,也规定了招投标市场上不得以任何形式要求承接物业管理业务时必须有原核定的物业服务企业资质。

  2017年11月7日,住建部印发《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见(征求意见稿)》,取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质。

  2017年12月,全国人大常委会审议通过《〈中华人民共和国招标投标法〉修正案草案》,正式取消工程建设招标代理资质,12月28日开始实施,住建部29日也出台了取消后的监管措施。

  取消招标代理机构资格认定后,招标代理机构不再需要取得资质证书即可承办招标代理业务,监管部门无法通过发放资质证书对不符合条件的代理机构进行限制,今后招标代理主要通过市场竞争、信用约束、行业自律来规范招标代理行为。

  2018年,将继续坚持简化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的市场准入制度。

  (1)推进“四库一平台”,“四库”指的是企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库,“一平台”就是一体化工作平台;

  资质改革的另一个大的纲领是“简政放权,轻审批重监管”。不管是企业资质申报,还是个人执业,信用将成为重要的考量指标。

  近年来,一直在简化企业资质,众多资质被陆续取消,按照这个趋势,资质是否会全部取消?

  从目前看来,资质全部取消不太现实。如果直接取消,同时又没有一个过渡的替代监管体系,那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生,更得不偿失。

  如今,很多资质审批认定已被取消,简化取消资质已成为大势所趋。招标方难免会有些不知所措:企业很多资质要求已取消了,那么招标文件中投标人的资格条件要如何设置呢?

  住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中,明确提出,简化资质考核条件,重点考核企业信誉和业绩。

  2017年7月,山东省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》:

  放宽承揽业务范围,允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业,允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。

  2017年11月,江苏省政府印发《江苏省关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号):

  扩大承接业务范围,对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务;

  2017年12月,河南省住建厅印发《关于优化建筑业企业资质管理工作的通知》(豫建〔2017〕226号):

  信用等级为AAA(最高)级且能够提供足额担保的企业,可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。

  2018年1月起,将在北京、上海、浙江3省(市)开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

  2017年12月25日,住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》:取消园林绿化资质后,“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据。

  针对“建筑工程施工总承包”资质,先是大幅度提高一级、二级资质企业的工程业绩要求。以一级资质为例:

  修改前:建筑面积 3万 平方米以上的单体工业、民用建筑工程1项或建筑面积 2万-3万 平方米(不含)的单体工业、民用建筑工程2项”。

  修改后:建筑面积 12万 平方米以上的建筑工程1项或建筑面积 10万 平方米以上的建筑工程2项”。

  同时提出,“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业,未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定。”

  根据数据统计,2017年1—9月份全部资质申请总数为2547,同意数量为947,通过率仅37.18%。

  由此可见,企业经营的核心是信誉与业绩,这是资质将引导的方向,也是趋势,企业应当严格把控。


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